全区人力资源和社会保障工作2016年工作思路
索 引 号: 330502/2016-00010 发文时间: 2016-01-19
文件编号: 责任部门: 人力资源局
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          深入学习贯彻党的十八届五中全会和省、市人社工作会议精神,紧紧围绕区委、区政府的总体部署,牢牢把握“创新驱动、人才优先,民生为本、就业优先”的工作主线,坚持以两高人才引育、城乡就业统筹、人事制度改革、社会保障改善、劳动关系和谐为重点,坚持问题导向,理清思路,突出重点,创新举措,狠抓落实,努力推进全区人力社保事业再上新台阶。
  一、深入实施人才优先战略,着力推进两高人才引育工程。一是紧扣创新驱动,推进重大项目引育。以“南太湖精英计划”、“千人计划”、“智汇吴兴”等重大人才项目和活动为抓手,拓宽高端人才和项目引育渠道,集聚一批引领、支撑产业和事业发展的高端人才与项目,助推吴兴经济转型和创新驱动。二是加快平台建设,提升承载人才能力。结合园区管理体制调整,加快“一港三园”建设,整合打造纵横结合的一体化引才平台(从众创空间“育苗器”到 科创园及多媒体产业园“孵化器”到南太湖现代物流装备产业园“加速器”到总部经济自由港EBD“大脑区”),拓展人才项目容量,细化产业结构布局。三是完善体制机制,发挥企业主体作用。围绕重点人才引进、重大项目培育和重要平台建设,逐步将人才引进、项目培育和综合服务等功能向园区转移,理顺人才管理服务机制;引导民营企业和民间资本参与重大人才项目的引进培育,发挥企业主体作用。四是提升存量素质,扩大人才队伍总量。围绕重点产业和新兴行业发展,加大高技能人才培养力度,着力提升人才队伍存量的能力素质,改善存量结构。立足实际需求,扎实推进两高人才和急需人才的引进,扩大人才队伍总量,助推企业转型升级。五是围绕环境优化,创新人才服务管理机制。结合人力资源产业平台建设,发挥政府财政资金杠杆作用,健全和完善两高人才引培扶持政策体系,推进政府项目服务外包,形成政府主导、市场主体的人才服务体制机制。
  二、深入实施就业优先战略,着力推进大众创业就业工程。一是统筹推进困难群体就业援助。完善困难群体就业援助管理办法,合理确定就业困难人员范围和认定程序,加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶,健全就业困难人员享受扶持政策的认定机制和期满退出机制,做好退出人员的政策衔接和就业服务。二是扎实推进大众创业万众创新。积极探索制定鼓励大众创业、万众创新的政策措施,制订创业培训管理服务办法,加强大众创业孵化基地建设;探索建立“创业服务专家团”,积极实施“大学生创业引领计划”、“创业明星示范计划”,加大对新建农村电子商务、大学生创业园区的政策倾斜与资金扶持;大力推进家庭服务业促进就业。三是扎实推进职业技能培训。统筹利用各类职业技能培训资源,制订政府购买培训的实施办法;采取发放“教育券”、“培训券”等方式,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构,面向城乡劳动者大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训。四是加强公共就业服务品牌建设。加强区级人力资源市场建设,针对不同群体与企业用工需求,继续开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月、退伍军人就业服务周、残疾人就业服务周等系列活动;探索建立“吴兴智慧就业”网站,加强公共就业服务平台建设。
  三、深化人事管理制度改革,着力提升人事管理规范水平。一是健全完善干部考核奖励制度。探索建立以“勤”和“绩”为主要内容的“日志式”机关事业单位工作人员考核制度,实现“日志式”考核与岗位目标绩效考核有机结合,建立健全科学合理的干部考核机制。二是健全完善干部录用调配机制。按照控数量、优结构的要求,健全完善机关事业单位干部录用调配办法,实行分行业系统、编制类别和进入方式,分别确定资格条件和方法程序,严格控制进人数量,提高进人素质,优化干部队伍结构。三是深入推进收入分配制度改革。全面实施职务与职级并行制度,完善职级晋升的程序、办法。规范绩效工资和公务员津补贴,及时做好工资改革清算,确保改革落实到位。研究完善乡镇工作补贴和其他特殊岗位津贴实施办法,优化收入分配制度。四是深入推进事业单位人事改革。按照总量控制、自主选聘的原则,研究乡镇事业单位专业技术七级岗位选聘管理办法,明确岗位总量、聘用条件、选聘程序,完善事业单位岗位设置管理制度。扎实推进教育、卫生系统中、高级专业技术职称评审制度改革,努力解决评聘结合制度实施中的矛盾问题。五是加强机关事业单位干部培训。按照“与时俱进、注重实效”的原则,创新培训方式,加强对新进机关事业单位干部初任培训,提升岗位适应能力。全面推行公务员网络学堂,建立公务员培训学分制管理办法,推行学分与评优相结合,提升公务员能力素质。六是全面实施机关养老保险制度。启动业务经办,开展在职人员保险费征缴、转接业务,实施退休人员待遇金新系统发放。开展缴费清算,按实做好改革前后单位和个人基本养老保险、职业年金缴费清算,基金归集,做实基金账户。完善管理制度,制定机关事业单位养老保险管理办法,完善内控机制,规范基金和财务管理;健全部门协调机制,完善配套服务体系,提升服务质量。
  四、强化社保服务体系建设,着力提升社会保险服务水平。一是完善参保机制,促进社保参保日常化。针对参保对象户籍的时常变化,充分运用全民参保登记的数据信息,采取多种途径,强化参保宣传,建立日常化实时参保调整服务机制,扩大参保准确率。二是提升信息技术,实现医保监管智能化。以事前提示、事中监控、事后分析为主要内容,利用信息化手段,加强对医疗行为全程监控、医保基金动态审核、违规行为实时查处,实现规范医疗、控费控药的目的。三是加强异地合作,提升结算付费人性化。建立就医地经办机构审核、监管制度,加快推进异地就医即时结算,实行整体联动,强化异地就医监管,实现城乡居民医保异地就医联网即时结算。加大推行单病种付费方式的探索力度,推进住院费用以总额控制为主的复合型结算方式改革。四是拓展应用功能,争创综合用卡示范点。加强社保卡应用管理,优化社保卡业务经办流程,推进社保卡信息系统和公共服务系统建设,拓展社保卡综合应用功能,努力争创社保卡综合应用建设示范点。五是创新监管手段,提升基金运行安全度。对参保人数、缴费凭证、养老金发放、生存认证等重点环节及时自查自纠;加强与市社保、财政、民政等部门信息比对,避免冒领、重领、错领等情况的发生;建立基金监督考评通报制度,完善基金非现场监管体系和社会化监督机制,确保基金安全运行。
  五、强化劳动关系依法治理,着力推进劳动关系和谐稳定。一是加大劳动执法力度。加强与公安、法院、建设等部门的联动配合,加大劳动违法处罚力度,严厉打击重大劳动违法行为;试行建筑项目农民工实名制管理和工程款、工资款两条线运行办法,探索建立建筑领域农民工工资支付的有效管理机制;抓住工资支付保证金制度立法的有利时机,加大工资支付保证金制度执行力度;完善欠薪“黑名单”管理制度,突出建设领域欠薪“黑名单”管理,加大欠薪“黑名单”企业的曝光力度。二是提升劳动仲裁效能加强专兼职仲裁员管理,建立案件按期办结责任制,实行仲裁员办案进度实时跟踪制,健全专兼仲裁员办案管理考核机制,提高案件按时办结率;坚持调处结合、以调为主,加大柔性办案力度,建立争议案件庭前、庭中调解机制,提高案件调解率。依托劳动争议法律援助力量,探索建立劳动争议导诉机制,引导申述主体依法申诉、依法维权;完善区级劳动人事争议仲裁庭工作机制和管理制度,争创省级示范仲裁庭。三是强化基层基础建设。完善劳动关系三方四家协调、社会风险隐患预警机制,推进社会隐患风险“清单式”管理;坚持促进企业发展与维护职工权益“双推进”,深入推进“双爱活动”;加强劳动监察 “两网化”管理,推进劳动监察中队实体化、专职化建设;加强基层调解组织的规范化建设,充分发挥基层调解组织的预防和调解作用。
  六、强化干部队伍素质提升,着力推进机关作风效能建设。一是着力增强干部队伍法治意识。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求,加强法律法规学习教育,不断增强干部队伍法治意识和法治思维;深化行政审批制度改革,严格执行权力清单、责任清单制度,健全事中事后监管制度,完善权力运行监督机制,全面推进政务公开。二是着力推进吴兴智慧人社建设。建立城乡居民养老保险电子档案系统,实现纸质档案与电子档案的双备份;完善城乡居民医疗保险财务结算信息系统,实现业务数据与财务系统的实时对应;整合人力社保系统信息资源,完善吴兴人力资源网,实现关键数据的资源共享。三是着力加强机关服务效能建设。扎实开展“三严三实”专题教育和“抓铁有痕”大比拼活动,严格遵守廉洁从政规定,牢牢守住干净干事底线,完善局工作人员绩效考核办法,充分发挥考核评价的激励作用,努力建设一支讲政治、守纪律、能干事、敢担当的高素质干部队伍。