吴兴区人民政府关于印发吴兴区盐业体制改革实施方案的通知(吴政发〔2017〕21号)
索 引 号: 330502/2017-00000 发文时间: 2017-07-31
文件编号: 吴政发〔2017〕21号 责任部门: 吴兴区政府办公室(法制办、外事办)
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EWXD00-2017-0002

 

吴兴区人民政府关于印发

吴兴区盐业体制改革实施方案的通知

 

高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区盐业体制改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行

 

 

 

吴兴区人民政府

2017年7月31日

 

 

 

 

吴兴区盐业体制改革实施方案

 

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)和《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔2016〕49号)、《湖州市人民政府关于印发湖州市盐业体制改革实施方案的通知》(湖政发〔2017〕24号)精神,结合吴兴实际,推进我区盐业体制改革,制定本方案。

一、改革目标

以《浙江省盐业体制改革实施方案》、《湖州市盐业体制改革实施方案》为指导,以“保障食盐安全、激发市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法管盐”为基本原则,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,做优做强盐业企业,达到建立科学管理体制、全面提升盐业综合管理水平的改革目标。

二、主要任务

(一)抓好盐业管理综合改革

1.改革食盐专业化监管体制。区发改委为盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作,落实盐业行业管理;确定市场监督管理部门负责本区域内食盐质量安全管理与监督执法,强化市场监管等职能,及时调整完善有关管理机构,配强管理人员特别是执法监管人员,切实增强食盐安全监管能力。(牵头部门:区编委办;责任部门:区市场监管局)高新区、各乡镇(街道)及各职能部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。(责任部门:高新区、各乡镇、街道、区发改委、区财政局、区农林局、区商务局、区卫计局、区市场监督管理局、区公安分局、)

2.改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合市级盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止我区普通食盐价格异常波动。(牵头部门:区发改委【物价局】;责任部门:高新区、各乡镇、街道)

3.改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求,贯彻落实即将出台实施的《浙江省工业盐管理办法》。(牵头部门:区发改委;责任部门:区环保局、区市场监管局)工业盐生产、销售企业和使用的生产加工企业要建立、保存完整的生产、销售和使用记录台账及财务账册,严格防止工业盐流入食盐市场。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改委)依法加强工业盐生产或使用企业的环境管理工作。(责任部门:区环保局)依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(责任部门:区市场监管局)督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。(牵头部门:区市场监督管理局;责任部门:高新区、各乡镇、街道)

4.改革盐业企业经营机制。配合市级部门落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,妥善解决有关历史遗留问题。(责任部门:高新区、各乡镇、街道、区发改委、区财政局、区人社局、区国土分局)

(二)加快完善食盐专营制度

5.完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,按照全市统一要求,不再新增食盐批发企业。除现有资质的浙江省盐业集团湖州市盐业有限公司及所属德清、长兴、安吉分公司四家食盐批发企业外,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改委、区商务局)

6.完善食盐生产批发区域管理制度。允许国家食盐定点生产企业自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许省级食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐开展跨省经营,并进入我区流通和销售领域,我区食盐批发企业可在本省范围内开展跨区域经营。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改委、区商务局)凡有资质的食盐生产和批发企业开展跨区域经营业务都必须按照《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》(工信厅联消费〔2016〕211号)、《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》(工信厅联消费函〔2016〕585号)、《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017〕604号)等文件规定进行。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改委、区商务局)鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(牵头部门:区商务局;责任部门:区市场监管局)

(三)健全食盐安全保障体系

7.加强食盐生产批发企业资质管理。对跨区域经营食盐批发销售业务的企业要采取核检食盐批发许可证、索查销售票据、核实经销模式、查验相关合同等方法,严格核查食盐批发资质,坚决取缔无资质或不符合文件规定而进行食盐批发销售业务的违法违规行为。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改委)

8.加强信用体系建设。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、“信用浙江”和地方政府指定网站,依法公示信用信息,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,及时公示所有企业及其负责人,并做好信息归集工作。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入和退出等措施。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区法制办、区发改委、区商务局、区市场监督管理局、区公安分局)

9.加强应急机制建设。区盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向应急管理部门备案。(牵头部门:区发改委;责任部门:区应急办、区商务局、区市场监督管理局)要密切监测食盐市场动态,在紧急突发情况下,按照应急预案规定,及时报告市级部门,以便市级相关职能部门及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施。同时要做好舆情引导,确保食盐市场稳定。(牵头部门:区发改委;责任部门:高新区、各乡镇、街道、区应急办、区商务局)

10.加强科学补碘工作。充分发挥有资质的食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上。(责任部门:区市场监督管理局)加强碘盐质量监测,确保各类人群的碘营养维持在适宜水平。(责任部门:区卫计局)对小包装碘盐生产源头、内外包装、商标标识、防伪标志、碘剂含量等环节进行核查,依法查处质量不符合我省碘盐标准的经销行为。(牵头部门:区市场监督管理局)积极做好科学补碘宣传教育,特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。按照我省食盐加碘标准,组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况。对边远地区做好动态监控,指导群众科学补碘。(责任部门:区卫计局)

11.加强食盐安全专项治理。坚持依法管盐、标本兼治,加强食盐销售、流通、使用全过程安全管理;加强对腌制食品加工、水产养殖、节日市场等重点时段的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂掺假等违法行为,落实长效监管机制,消除食盐安全风险和隐患,执行将出台实施的国家《盐产品标识管理办法》,确保供应的工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐在盐产品外包装上有明确标识。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改委、区农林局、区商务局、区卫计局、区公安分局)各职能部门要加强沟通、密切协作,加强食盐安全监管,依法严厉处罚违法违规企业;对盐业主管机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,要依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,要依法给予行政处分。(牵头部门:区发改委;责任部门:高新区、各乡镇、街道、区法制办、区农林局、区商务局、区卫计局、区市场监管局、区公安分局)

三、工作要求

(一)加强组织领导。为加强全区盐改工作的组织领导,建立由区政府分管领导任组长、区级有关部门和高新区、各乡镇、街道负责人参加的区盐业体制改革领导小组(见附件),全面协调解决盐业体制改革重大问题。

(二)落实工作责任。充分发挥盐业体制改革领导小组的统筹协调作用,建立协作联动机制,形成监管合力。各有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。要加强宣传,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。

(三)有序推进改革。贯彻落实国家、省市盐改方案,从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。高新区、各乡镇、街道及各有关部门要密切配合,严格按照本方案要求,加强盐业监管工作,防止出现监管“空档期”,确保食盐质量、供应安全和市场稳定。

四、本实施方案自公布之日起施行


 

附件:吴兴区盐业体制改革领导小组名单