吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区综合治理毁林(竹)专项行动实施方案的通知(吴政办发〔2017〕77号)
索 引 号: 330502/2017-00010 发文时间: 2017-07-27
文件编号: 吴政办发〔2017〕77号 责任部门: 吴兴区政府办公室(法制办、外事办)
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EWXD01-2017-0014

 

 

 

 

吴兴区人民政府办公室

关于印发吴兴区综合治理毁林(竹)

专项行动实施方案的通知

 

高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区综合治理毁林(竹)专项行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                     

                        吴兴区人民政府办公室

                         2017年7月27日

 

 

 

 

吴兴区综合治理毁林(竹)专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实市委第八次党代会精神和区委、区政府重大决策部署,坚定不移实施“生态吴兴”发展战略,根据《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市综合治理毁林(竹)专项行动实施方案的通知》(湖政办发〔2017〕56号)的要求,结合我区实际,从源头上有效制止杜绝毁林(竹)种茶行为,维护我区生态安全,特制定本实施方案。

一、工作要求

按照“属地管理、条块结合、防打并举、分类推进”的原则,全面开展毁林(竹)专项整治行动,彻底查处、遏止各类非法毁林(竹)行为,采取边查、边治、边恢复的方法,强化森林资源保护管理,实现有序开发、合理利用。

二、工作目标

(一)提升生态保护意识。加大对《森林法》《水土保持法》《浙江省森林管理条例》《浙江省公益林管理办法》等法律法规宣传力度,在全区范围内营造良好氛围,增强全区广大干部群众特别是山区群众对森林资源保护重要性的认识,努力提高全民生态保护意识。

(二)有效遏制毁林(竹)行为。全区开展毁林(竹)种茶综合整治,通过查处一批毁林(竹)案件,处理一批违法犯罪人员,使各类破坏森林资源的违法犯罪行为得到有效遏制,努力实现毁林(竹)种茶面积“零增长”。

(三)科学修复生态环境。根据“谁破坏,谁治理,谁修复”的原则,科学制定生态修复方案,坚持“一个地块一个方案”,按照“先试点后推广”、“先重点后一般”的要求,多树种、多模式进行套种补植,发展具有较好生态、经济效益的混交林,使生态环境质量得到整体提升。

(四)建立“山长制”长效管理。在全区境内建立责任明确、制度健全、运转高效的“区、镇、村”三级“山长制”;建立“山长制”工作巡查例会、信息通报、组织协调、指导服务、督查督办、考核激励、宣传教育等工作机制,从而实现森林资源“保稳定、保增长、保安全”。

三、主要任务

(一)提高日常巡查密度。落实乡镇主体责任,组织林业、农业、水利、环保、国土等多部门联动,把重点生态公益林、自然保护区、水源保护区、风景名胜区,铁路、公路、河流第一山脊线以内和25度以上陡坡作为重点,层层落实责任,加强日常巡查。各级山长要进行定期不定期巡查,区级至少1月1次,镇级至少半月1次,村级至少1周1次。(责任单位:道场乡、妙西镇、埭溪镇、东林镇、区水利局、区农林局、区环保局、区国土分局)

(二)加大案件查办力度。严格执行《森林法》《水土保持法》《浙江省森林管理条例》《浙江省公益林管理办法》等法律法规,按照属地管理原则,进一步加大查案办案力度,做到应查尽查,应处尽处,尤其是要集中人员和精力查办一批群众反映大、生态破坏严重的毁林开垦案件。2017年6月份之后发生的毁林(竹)开垦案件要查处到位,涉案林地必须原地恢复原有林种。(责任单位:区委政法委、区法院、区检察院、区水利局、区农林局、区公安分局)

(三)强化森林资源管理。严格林地林木审批审核,进一步规范森林资源管理。在全区下列范围内禁止采伐林木(竹)种茶:(1)生态公益林(含国家级、省级);(2)国家级、省级自然保护区,县(区)级自然保护小区,森林公园(含国家级、省级、市级);(3)饮用水水源保护区(含各乡镇饮用水水源保护区);(4)坡度在25度以上的林地;(5)天然林。非禁止范围内的垦种行为,需进行必要的项目设计,并采取相应的水土保持措施。(责任单位:道场乡、妙西镇、埭溪镇、东林镇、区水利局、区农林局、区环保局)

(四)实施生态修复工程。各乡镇要制定相应的行政、经济措施,规范提升茶叶产业发展,采用套种乡土阔叶林、营造生态隔离带等技术措施,大力发展林下经济,全面实行生态修复。其中在禁止采伐林木(竹)种茶范围内已栽植的茶园,责令限期栽植合理密度的乔木树种,实行茶林混交。(责任单位:道场乡、妙西镇、埭溪镇、东林镇、区农林局)

(五)配强基层管护队伍。根据《浙江省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》(浙政发〔2005〕32号)文件的要求,乡镇林地面积每2.5-3万亩配备1名林技人员,乡镇要加强林业站(农服中心)建设,按要求配齐配强林业干部。同时建立完善护林员考核考评机制,提高基层护林员经济待遇,调动和激发护林员工作热情。(责任单位:道场乡、妙西镇、埭溪镇、东林镇、区农林局)

(六)建立长效工作机制。各乡镇要全面实行“山长制”,建立属地管理、上下联动的森林资源保护行政首长负责制,确保责任到位;要整合水利、林业、环保、公安等部门力量,建立行之有效、执法有力的多部门联合执法机制,确保执法到位;要健全基层护林组织,制定护林公约,强化乡镇、村一线监管,建立监管有力、责任明晰的乡镇、村预防机制,确保防范到位。(责任单位:道场乡、妙西镇、埭溪镇、东林镇、区水利局、区农林局、区环保局、区公安分局)

四、实施步骤

从2017年6月1日-2018年12月30日,共分为四个阶段:

第一阶段:调查摸底、全面发动(2017年6月1日-6月15日)。按照市、区工作要求,采取多种形式,进行全方位调查摸底,摸清违法毁林(竹)种茶情况。成立领导小组,制定工作方案,明确工作目标,并召开动员会议进行全面部署。利用报纸、电视、网络等多种媒体,开展多形式的宣传,形成良好的工作氛围。

第二阶段:集中行动,百日攻坚(2017年6月16日-9月30日)。开展百日攻坚,深入开展摸底排查,集中时间、整合力量,尽快查处一批群众反映大、生态破坏严重的毁林开垦案件,保持强大威慑力。组织开展生态修复示范,探索经验,建立技术规范并推广;制定并实行“山长制”,完善森林资源管护长效机制;实行“周报、月会”制度,推进工作和责任落实。

第三阶段:深入推进,完善措施(2017年10月1日-2018年9月30日)。继续保持对违法毁林(竹)种茶行为的高压态势,深入推进生态修复工作,完善“山长制”等长效管理机制,基本完成各项综合治理任务。

第四阶段:查漏补缺,巩固提高(2018年10月1日-12月30日)。对各项综合治理任务查漏补缺,全面扫尾,确保治理任务保质保量完成。全面总结,提炼经验,为下步继续巩固提高整治成效提供保障。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各有关乡镇、区级各相关部门要站在维护全区生态安全的高度,切实增强开展综合治理违法毁林(竹)工作的责任感和紧迫感。成立“吴兴区综合治理毁林(竹)专项行动工作领导小组”(详见附件),由分管副区长任组长,区农林局局长、各相关乡镇长任副组长,各有关乡镇和区级相关单位分管领导为组员,负责组织、指导、监督专项行动的开展。各乡镇也要成立相应的组织体系,建立相应的工作机制,细化实施方案并组织实施。

(二)强化协调配合。水利、农业、林业、环保、国土等部门要密切配合,确保责任到位、人员到位、执法到位,并加强对生态修复的规划和技术指导,采取行之有效的措施,确保生态修复工作的真正落实;公安、司法部门要统一思想,对顶风作案、继续毁林开垦的,发现一起,查处一起,绝不手软;新闻媒体等单位要做好专项治理行动的宣传报道工作,对典型案件要予以曝光,达到震慑和教育的目的,同时加强生态保护重要性的宣传,提高全区广大人民群众自觉保护森林资源的意识。

 

(三)强化监督问责。建立日常监督和通报制度,领导小组办公室采取日常抽查、专项督查、明察暗访等形式,切实开展对毁林(竹)开垦专项整治工作落实情况进行监督检查;严格落实问责制度,对毁林(竹)开垦专项整治工作任务执行不力、责任落实不到位的单位和个人,要进行严肃追责。

六、本实施方案自公布之日起施行。