吴兴区人民政府关于印发吴兴区深入开展矿山复绿专项行动实施方案的通知(吴政发〔2017〕20号)
索 引 号: 330502/2017-00000 发文时间: 2017-07-27
文件编号: 吴政发〔2017〕20号 责任部门: 吴兴区政府办公室(法制办、外事办)
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EWXD00-2017-0001

 

 

 

吴兴区人民政府关于印发吴兴区

深入开展矿山复绿专项行动实施方案的通知

 

高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区深入开展矿山复绿专项行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

吴兴区人民政府

2017年7月27日


 

吴兴区深入开展矿山复绿专项行动实施方案

 

根据《湖州市人民政府关于印发深入开展矿山复绿专项行动实施方案的通知》(湖政发〔2017〕23号)和《湖州市人民政府办公室关于印发当前需抓紧落实的26件重大事项的通知》(湖政办发〔2017〕43号)的文件精神,制定本实施方案。

一、指导思想

坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,扎实开展“四新”主题实践,从紧从严依法规范管理矿产资源,严厉打击偷挖盗采矿产资源行为,因地制宜加快推进全市矿山复绿,扎实推进国家绿色矿业发展示范区建设,确保我区矿山生态建设始终走在前列。

二、对象范围

全区范围内的废弃矿山、生产矿山和其他裸露山体(涉矿工程施工过程中等形成的裸露山体,下同),重点是“两路两侧”(国道、省道、高速公路、铁路、主要航道两侧)可视裸露矿山及非法盗采盗挖点。

三、目标任务

(一)废弃矿山

全区废弃矿山总数为12处,面积254.59万平方米,其中道场乡3处,妙西镇1处,埭溪镇6处,东林镇2处。重点治理8处,其中道场乡1处,埭溪镇5处,东林镇2处。其他为一般治理(见附件1)。

坚持“因地制宜,分类施策”的方法,按照“一年启动,两年攻坚,三年扫尾”的要求全面实施治理。一般治理的废弃矿山按省规划规定的时间完成。重点治理的废弃矿山分阶段实施:2017年底前,重点治理矿山治理方案编制完成率100%,开工率达80%,完成率达60%;确定2个以上废弃矿山生态修复示范工程。2018年底前,重点治理矿山开工率100%,完成率90%。2019年,全面完成扫尾工作。

(二)在产矿山

全区“两路两侧”可视范围内存在裸露山体的生产矿山7家,其中道场乡1家,妙西镇3家,埭溪镇1家,东林镇2家 (见附件2)。

以“两路两侧”可视范围内存在裸露山体的生产矿山为重点,全面开展生产矿山“边开采边治理”工作,终了边坡实施治理复绿,临时边坡实行动态管理,切实采取有效措施,做到裸露山体不可视。

全区所有矿山终了边坡治理开工率在2017年7月前达100%,年底完成率达90%以上;“两路两侧”可视的生产矿山裸露山体治理完成率到2017年底达100%。

扎实开展全国绿色矿业示范区建设,到2017年底,绿色矿山建成率达到100%,省级以上绿色矿山数占50%;确定2家绿色矿山样板工程。到2018年底,绿色矿山建成率达到100%,省级以上绿色矿山数占60%。

(三)其他裸露山体

经排查,目前发现“两路两侧”可视范围内其他裸露山体2处,其中埭溪镇1处,妙西镇1处(见附件3),随工程进度一并治理,2017年底前全部完成。

(四)严厉打击盗采盗挖矿产资源行为

严厉打击盗采盗挖矿产资源行为,坚决打击涉矿工程违规行为,全面打击持证生产矿山违规行为。

四、治理要求

所有废弃矿山、生产矿山和其他裸露山体,各乡镇都要明确治理措施或方案,建立健全档案,做到“一点一档一方案”。严厉打击盗采盗挖行为,保护好山体。

(一)废弃矿山治理要求

1.治理项目报批。废弃矿山治理工程由乡镇组织实施,治理项目按有关要求编制治理方案,招标确定有资质单位实施治理。其中涉及开采矿产资源的,须按《湖州市涉矿工程项目矿产资源管理办法(暂行)》等要求报批。

2.治理方案编制。坚持治理目的,防止变相开矿,治理方案应坚持矿产资源开挖量与回填量平衡,坚持“三尽量”和“三严禁”,即:尽量保护生态,尽量减少开挖资源,尽量缩短工期;严禁变相开采矿产资源,严禁设置加工机组,严禁对外销售矿产品。

3.施工过程监管。废弃矿山治理开工前,须经区矿治办、国土分局开工审查。审查内容包括治理方案、工程告示牌、范围拐点界桩标识、粉尘防治设施、管理制度等。施工时严格按照治理方案进行治理,不得随意变更治理方案;验收时对照治理方案,逐项验收治理工作落实情况,达不到要求不得通过验收。废弃矿山治理未按要求报批、擅自开采矿产资源,或未按施工方案施工、变相开矿的,一律依法查处,并将施工单位列入黑名单。

4.销号制度管理。实行废弃矿山治理销号制度,做到废弃矿山治理一个、验收一个、销号一个。

(二)在产矿山治理要求

1.终了边坡治理。生产矿山全面开展“边开采边治理”工作,矿山开采形成终了边坡的,须尽快按矿山地质环境保护与恢复治理方案,开展终了边坡治理工作。即将形成终了边坡的,须按开发利用方案有关设计要求形成终了边坡,并尽快按矿山地质环境保护与恢复治理方案实施治理。严禁不按开发利用方案有关设计要求开采,杜绝以削峰排险等理由越界开采。

2.临时边坡治理。“两路两侧”可视范围内生产矿山作业过程中形成的临时边坡,须切实采取有效措施,做到生产矿山裸露山体在“两路两侧”范围内不可视,优化“两路两侧”的视觉感观。

3.绿色矿山提升。全域推进绿色矿业示范区建设,未建成绿色矿山的按照《绿色矿山建设规范》完成绿色矿山建设工作。已建成绿色矿山的,查找短板,提档升级,全面提升绿色矿山建设水平。

4.严格监督管理。达不到提升工程验收要求,以及正式生产满一年未建成绿色矿山的,一律限期停产整改,通过整改验收方可复产。对规定时间内未完成“边开采边治理”及“两路两侧”可视裸露山体治理的矿山企业,限期停产整改,未完成整改的取消绿色矿山资格和已享受的优惠政策。

(三)其他裸露山体治理要求

对“两路两侧”可视范围内的其他裸露边坡,由项目业主单位随工程施工实施治理。

(四)严厉打击盗采盗挖矿产资源行为要求

采取日常巡查、突击夜查、举报必查、节假抽查、蹲点彻查、运销倒查等方法措施,集中对非法开采矿产资源行为实施全面打击和整治,做到全覆盖、零容忍,并及时曝光典型案件,震慑不法分子。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立以分管副区长为组长、相关部门为成员单位的专项行动领导小组(见附件4),召开动员部署会。各乡镇要根据市、区统一部署,制定具体实施方案,召开动员部署会议,落实工作任务,并于6月底前将实施方案上报区矿治办。

(二)明确责任分工。建立健全“政府主导、企业主体、部门联动、各司其职”的责任体系,乡镇政府作为责任主体,要做好组织实施和经费保障等工作,切实承担起治理工作职责,矿治、国土、财政、环保、安监、公安、林业、水利、交通等相关职能部门要根据各自职责,加强监督管理和业务指导,确保各项任务落实到位。

(三)强化资金保障。对涉矿工程、生产矿山等能落实治理责任主体的,按“谁破坏,谁治理”原则,落实治理费用。对生产矿山“边开采边治理”,达到矿山自然生态环境备用金返还条件的,按照湖州市相关文件予以返还。对废弃矿山等无法落实治理责任主体的,由废弃矿山所在乡镇政府组织治理,其中矿地复垦产生的收益应优先用于治理。根据治理任务,区政府将从矿业权出让收益地方留成中安排列支。

(四)严格目标考核。本次专项行动作为区政府工作重点,纳入乡镇政府工作目标责任考核。各乡镇每月底按要求将月报表(见附件5、6)报区矿治办,区矿治办每季度通报一次进展情况。乡镇未按计划开展治理、监督指导不力的,予以通报批评;情况严重的,列入督查对象,并按区相关规定问责。

六、施行日期

本实施方案自2017年9月1日起实施。