关于印发加快供给侧改革促进国土资源节约集约高效利用的实施意见的通知
索 引 号: 330502/2017-00000 发文时间: 2017-07-28
文件编号: 吴政办发〔2017〕73号 责任部门: 吴兴区政府
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吴兴区关于加快供给侧改革促进国土资源

节约集约高效利用的实施意见

 

为适应和引领经济发展新常态,促进经济发展方式转变和经济结构战略性调整,加快推进土地供给侧结构性改革,有效发挥计划调控引导作用,实现土地资源要素精准化配置;建立健全“增量撬动存量”机制,用足用好通过盘活存量配置新增建设用地计划指标政策;进一步降低企业成本,减轻企业负担,促进低效闲置土地再开发利用,切实提高节约集约利用水平,推动全区实体经济持续平稳健康发展,依据《湖州市供给侧结构性改革总体方案》(湖政发〔2016〕25号)等有关规定,制定本实施意见。

一、调整新增建设用地指标分配模式,健全科学的资源配置体系

建立农整复垦、存量土地盘活、消化批而未供土地和土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度,加大自我挖掘力度,实现指标精准配置,鼓励各主体争取各类奖励指标。列入省重大产业项目、特色小镇、产业集聚区、重大民生基础设施等项目以及列入坡地村镇等试点项目的,新增建设用地指标积极争取省级专项指标予以保障;市级“大好高”及战略新兴产业项目,市区两级民生、基础设施项目,新增建设用地计划指标由区统筹安排;经营性用地所需新增建设用地指标原则上使用农整挂钩指标。

农整挂钩指标优先用于本乡镇项目,结余挂钩指标由区统筹,使用挂钩指标的经营性项目土地出让金按一定比例提取后,专项用于农整项目复垦成本的补助。盘活农转用指标按“谁盘活、谁得益”的原则,由本乡镇主体使用。重大项目、农整复垦及盘活存量产生的奖励指标,区统筹70%,产生奖励项目所在乡镇自行安排使用30%。

全面落实指标分配项目库管理,除省以上重点建设项目及区级以上民生项目可以申报纳入项目库外,其余项目均在本辖区的各类奖励指标中解决。

二、提升指标精准化配置水平,促进资源的高效利用

健全完善新增建设用地指标分配管理项目库制度,提高用地指标精准化配置水平,从源头上把控资源的配置。落实指标分配会审制度,严格执行新增建设用地计划指标使用的“1、3、6制度”,即安排指标后一个月内完成农转用报批,农转征收批准后三个月内完成供地,依法批准交地后六个月内完成开工建设。对在农转征收批准后六个月内不供地,供地后一年内不开工的项目,暂停对该乡镇新增建设用地计划指标的保障,同比例扣减该乡镇的农整复垦和盘活存量奖励指标。

三、规范政府国有土地使用权收购、收回行为,有序推进“增量撬动存量”机制运行

全面落实新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活相挂钩制度,建立健全“增量撬动存量”机制,按照《闲置土地处置办法》《湖州市区土地储备管理办法》等相关规定,对关停、破产、息业的工业企业国有土地使用权和地上房屋所有权,鼓励存量建设用地由政府收回、收购后重新出让。收购价格原则上参照市场评估价协商,严禁高价收购国有建设用地使用权。

对原出让国有土地使用权的宗地,土地出让合同无违约,也无抵押、查封等限制权利情形,已与政府或指定国有公司协商签定回购协议,但因地上建筑物(构筑物)未清场腾空或相关资金补偿、政策处理未到约定期限的,属地乡镇政府作为实施主体报经区政府同意后,可以回购方式收购国有土地使用权,注销原有国有土地使用权证;收购的土地由属地乡镇人民政府负责做好后续监管工作。

地面无建筑物(构筑物)或建筑物(构筑物)已处置到位的低效闲置土地,无土地出让合同违约,也无抵押、查封等限制权利情形的,依法申报国有土地使用权收回审批手续后,注销原有国有土地使用权证;对依法收回的土地由区国土分局负责做好相关后续监管工作。

四、明确工业用地分割转让条件,促进低效闲置土地再开发利用

为降低企业成本,减轻企业负担,规范工业用地分割转让行为,对工业用地已竣工投产,土地出让合同中无限制性约定,有部分未开发利用土地,具备独立分宗条件的,经区发改、规划(建设)、国土、环保、消防等部门审核并报区政府批准后,可进行分割转让。对其中未开发建设的低效闲置土地,达到政府收回收购条件的,应优先收回或收购国有土地使用权后依法进行公开出让。区国土分局应进一步明确相关分割转让的条件、程序和要求。

严格限制宗地分割转让面积,同一出让合同20亩以下宗地不予分割转让,20亩以上(含20亩)最多分割为3宗,且分割后单宗用地不少于10亩。分割转让后宗地不得再次分割。

 

五、规范标准厂房建设,加快推进低小散企业整治

结合“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”和 “低小散”块状行业整治提升,鼓励各地利用“三改一拆”土地、淘汰落后产能土地、城镇低效用地建设标准厂房。鼓励政府投资和社会投资建设标准厂房,对标准厂房(工业地产)项目建筑容积率不设上限,在签订土地出让合同时,不增设土地产出和土地税收等条款,建筑容积率达到土地竣工复核验收条件的,可以按照合同约定进行分割转让。

按照产业布局和建设规划,合理控制标准厂房用地面积和建设规模,宗地面积小于50亩或规划建设规模少于5万平方米的,不得规划建设标准厂房或建设小微企业产业园。严格实行用途管制,不得擅自改变原批准产业用途建设标准厂房,不得以建设标准厂房为由变相搞写字楼、仓储物流、商业等经营性房地产开发。对改变标准厂房用途、不符合产业导向和消防环保要求的,国土部门不予办理土地分割登记。

对规划区外通过“三改一拆”、“两路两侧”整治拆除的合法工业用地,在符合产业政策及相关规划的前提下,可在规划区内落实一块同等面积的工业用地,并以协议出让方式办理供地手续。对利用原工业用地兴办众创空间、养老设施等用途的,可采取过渡期政策保留原工业用途不变,期满后可按新用途办理协议出让手续。

六、推进农村土地综合整治,优化存量资源的再利用

大力推进农村土地综合整治工作,按先复垦后立项再挂钩的程序推进新的农整项目实施。加大对项目的区级配套补助力度,对宅基地复垦新增耕地补助标准为:旱地每亩补助55万元,水田每亩补助60万元;对矿山、机组用地复垦新增耕地补助标准为:旱地每亩补助20万元,水田每亩补助25万元。复垦为其他农用地不予补助。

对新实施农整项目产生的挂钩指标均由区政府实行指标统筹,用于全区的经营性项目,优先用于农整项目所在乡镇。设立吴兴区垦造耕地和土地综合整治项目区级专项资金,资金主要来源为全区内所有使用新增建设用地指标和挂钩指标的经营性用地出让收益中按一定比例提取:使用本乡镇农整挂钩指标用于经营性项目的,提取土地出让金区级收益部分的25%;使用本乡镇以外农整挂钩指标用于经营性项目的,提取土地出让金区级收益部分的40%。区农整办负责项目的立项和验收,并负责专项资金的筹措和支付。

七、依法规范涉矿工程项目,加强矿产资源管理

从紧从严加强矿产资源管理。严格执行《湖州市委市政府关于从紧从严依法规范管理矿产资源十条规定》和《湖州市涉矿工程项目矿产资源管理办法(暂行)》,全面推进绿色矿业发展示范区建设,依法规范涉矿工程项目。经营性矿山须限期建成绿色矿山并不断提升建设标准;当年开采量达到发证规模的,一律实行年内停产休整,公安、电力等部门停供炸药、停电。

涉矿工程项目开挖矿产资源应依法设置采矿权,符合采矿权协议出让条件的,经区政府同意后办协议出让手续。乡镇政府实施的涉矿工程项目,符合采矿权协议出让条件,经区政府同意(开采量在20万吨以上的须经市政府同意)后协议出让给镇属国有全资公司,开挖矿产资源不得投入流通领域以获取矿产品营利,仅用于本工程建设或公益性建设;项目属地乡镇政府负主体责任,区矿治办负责监督,各相关部门依职责共同管理。

八、落实对行政村的预警约谈,加强国土资源执法监察

以“美丽吴兴”创建为平台,以争创“无违建区”为契机,以卫片执法监督检查为抓手,以“亮剑行动”为重点,严控新发违法用地。全面落实责任,督促整改,源头防控,强化村级集体组织在国土资源管理中的作用,综合国土执法监察掌握的情况和部省两级卫片事实,对国土资源管理秩序混乱、违法用地现象严重、日常监管不到位或整改不力的行政村,建立区级预警约谈或警示约谈机制,对被约谈的行政村,当年停止农民建房审批,并取消该行政村的年度耕地保护补偿资金。

九、施行日期

本实施意见自2017年9月1日起施行。